Исследования в области угольной промышленности
Актуальность
и степень проработанности проблемы исследования. Уголь, хотя и несколько
потесненный нефтью и газом в XX в., продолжает играть важную роль в мировой
экономике. Прогнозируется дальнейший рост потребления угля в мире в первые три
десятилетия XXI в.
В 1990-е годы в России (одной из крупнейших угледобывающих стран мира), как и в ряде других стран, произошла реструктуризация угольной отрасли. В результате реструктуризации в угольной отрасли произошли заметные институциональные изменения, которые преобразовали взаимоотношения между организациями как внутри угольной отрасли, так внешние связи отрасли. Принятие «Энергетической стратегии России на период до 2020 года» и федеральной целевой программы «Энергоэффективная экономика» в совокупности с постановлениями, нацеленными на усиление инновационного характера российской экономики, создают новые условия и стимулы для активизации научно-технической и инновационной политики в угольной промышленности. Этот курс подтверждается и в Генеральной схеме размещения объектов электроэнергетики России до 2020 года.
Направления научно-технической и инновационной политики, предусмотренные в Энергетической стратегии, должны детализироваться в конкретные технико-экономические решения. Важное место в этой сфере занимают проектно-изыскательские работы (ПИР) и проектные организации, осуществляющие эти работы.
Анализ публикаций, посвященных проектной
деятельности в угольной промышленности, показывает, что в 1950—1960-е годы
преобладали работы технико-технологического характера, в которых эффективность
решений в первую очередь оценивалась с точки зрения натурально-вещественных
факторов (увеличение производительности техники, сокращение времени и
материалов, и др.). Стоимостные оценки представлены незначительно (И. М.
Андреев, А. С. Бурчаков, В. И. Владимирский, Б. М. Воробьев, Н. И. Иванов, А.
М. Курносов, К. И. Татомир, М. И. Устинов и др.). Экономическая реформа в
промышленности 1965 г. дала импульс работам, в которых все чаще стали
встречаться вопросы определения стоимостных показателей, экономических
стимулов, хозрасчета и т.п. (Ю. С. Лир, М. Б. Кундин, Ю. С. Цимерман и др.).
В начальный период перехода России к рыночным отношениям стал действовать ряд факторов, которые отрицательно сказывались на деятельности государственных проектных институтов, работавших в угольной отрасли: сокращение государственных централизованных капитальных вложений и изношенность основных фондов стимулировали направление средств фондов развития предприятий не столько на новое строительство, реконструкцию и расширение, сколько на техническое перевооружение и ремонт оборудования. Конкурентами государственных проектных организаций становились кооперативы, коллективные проектные организации, проектно-конструкторские подразделения предприятий. Это вело к сокращению заказов. Кроме этого происходило общее сокращение объемов производства в народном хозяйстве, снижение дисциплины поставок и ответственности за выполнение договорных обязательств, увеличение «долгостроя». В результате резко уменьшились возможность достоверного определения технико-экономических показателей объектов проектирования, и, следовательно, доверие заказчиков к достоверности проектных решений и потребительная стоимость проектной продукции. Кроме того, стала меньше вероятность успешного завершения строительства, что вело к снижению заинтересованности заказчиков к разработке проектно-сметной документации. Происходил отток квалифицированных кадров из проектных организаций.
Многие руководители и специалисты проектных организаций оказались не готовы эффективно работать в рыночных условиях. Это усугублялось почти полным отсутствием публикаций с анализом проектных услуг и рекомендаций по организации проектирования и работе проектных институтов в новых условиях. Возможности ознакомления с зарубежным опытом были (и остаются) крайне ограниченными, поскольку методы и конкретные результаты создания проектов в единстве натурально-вещественных, технико-технологических и финансово-экономических сторон являются коммерческой тайной организаций и мощным оружием в конкурентной борьбе.
Таким образом, перед проектными организациями, в том числе и перед «Кузбассгипрошахтом», остро встала проблема преобразования своей деятельности с тем, чтобы выжить в новых сложных рыночных условиях. И это послужило первоначальным импульсом, побудившим автора диссертации заняться исследованием этой проблемы.
Важно также подчеркнуть, что существует проблема понимания роли и особенностей проектно-изыскательской деятельности и проектных организаций в угольной отрасли. Дело в том, что если в машиностроении и многих других отраслях планово-экономическая деятельность на 90% сосредоточена внутри предприятия, то в угольной промышленности за 90% решений по строительству, поддержанию в рабочем состоянии и закрытию шахты отвечает проектная организация, а примерно 10% решений приходится на долю планово-экономического отдела шахты. Причем в проекте шахты, который создает проектная организация определяется календарный график строительства и эксплуатации шахты с точностью до одного квартала и в разрезе всех видов ресурсов. Поскольку эта работа требует высокой квалификации, большого опыта и специальных программных средств, то она может выполняться качественно только ограниченным число организаций. Это неизбежно накладывает свой отпечаток на сферу действия рынка в проектном деле и государственное регулирование ПИР.
Акционирование и начало работы по-рыночному решило одни проблемы проектной деятельности, но поставило в повестку дня ряд новых. Одна из них заключается в том, что практика проектной деятельности опережает ее научное осмысление. Это усугубляется тем, что в 1990-е годы резко уменьшилось число публикаций по технико-технологическим аспектам проектирования. Другими словами, если в советский период в проектном деле было много техники, но мало экономики, то сейчас в научной и учебно-методической литературе крайне мало и того, и другого (хотя много рекламных материалов). Это становится все более нетерпимым в свете задач научно-технического и инновационного развития угольной промышленности и при движении развитых стран к экономике, основанной на знаниях.