Проблемы безопасности на угледобывающих предприятиях

Проблемы безопасности на угледобывающих предприятиях Угольная промышленность России, являясь одним из звеньев топливно-энергетического комплекса, имеет целый ряд проблем, которые требовали и продолжают требовать специального рассмотрения и кардинального решения, в том числе в вопросах охраны труда и промышленной безопасности.

 Угольная отрасль среди других базовых отраслей промышленности в наибольшей степени характеризуется тяжелыми, вредными и опасными условиями, является объектом с высокой степенью опасности труда. В отрасли действуют 96 шахт, 130 разрезов, 41 обогатительная фабрика. Самым опасным способом добычи угля является подземный.

  Условия ведения работ в организациях, добывающих уголь подземным способом В течение последних 14 лет в отрасли проводились основательные структурные изменения, которые оказывали существенное влияние на состояние безопасности работ.

 Реализация государственной программы реструктуризации угольной промышленности, в соответствии с которой закрыто более 190 неперспективных, особо убыточных и опасных угледобывающих организаций, положительно сказалась на показателях аварийности и производственного травматизма.

 Одним из главных результатов структурных преобразований в отрасли стало снижение аварийности и производственного травматизма как в абсолютных, так и в относительных величинах. Общая аварийность снизилась со 122 в 1993 г. до 17 аварий в 2006 г., в том числе аварийность в результате взрывов (вспышек) газа метана в шахтах — с 23 до 5 случаев. В то же время, такие аварии по-прежнему являются особенно острой проблемой. Такие аварии, как правило, происходят с наиболее тяжелыми последствиями и групповой гибелью людей. Всего за период с 1993 по 2006 г. на шахтах произошел 141 взрыв (вспышка) газа метана, при этом пострадали 813 человек, в том числе 411 — со смертельным исходом.

 В целом по отрасли за период с 1993 по 2006 г. произошло значительное снижение общего производственного травматизма с 19 120 случаев до 2272 случаев, со смертельным исходом с 328 случаев в 1993 г. до 85 случаев в 2006 г., в том числе на шахтах — со 197 до 58.

 Изменились за этот период в лучшую сторону и относительные показатели производственного травматизма. Так, общий производственный травматизм, приходящийся на 1 млн т добычи угля, снизился с 65 до 7 случаев, а на шахтах — со 126 до 16 случаев.

 Произошло также значительное снижение числа смертельных случаев, приходящихся на 1 млн т добычи угля, в целом по отрасли с 1 до 0,27 случаев, а на шахтах — с 1,5 до 0,5 случаев.

 5 декабря 2007 г. в Москве прошло Всероссийское совещание первичных профсоюзных организаций угледобывающих предприятий (шахт, разрезов), обогатительных фабрик.

 Российский независимый профсоюз работников угольной промышленности, его территориальные и первичные профсоюзные организации играют важную и необходимую роль в защите интересов работников по созданию и обеспечению здоровых и безопасных условий Охрана труда и здоровья работников — это один из важнейших социальных вопросов.

 Поэтому защита прав и интересов человека, в том числе и право работника на безопасные и здоровые условия труда на производстве, всегда была и остается одной из основных функций профсоюза, одним из главных направлений его деятельности. Именно этой теме был посвящен доклад председателя Росуглепрофа И. И. Мохначука, который мы предлагаем вниманию читателям журнала «Уголь» (доклад публикуется в сокращенном виде).

 5 декабря 2007 г. в Москве прошло Всероссийское совещание первичных профсоюзных организаций угледобывающих предприятий (шахт, разрезов), обогатительных фабрик.

 Российский независимый профсоюз работников угольной промышленности, его территориальные и первичные профсоюзные организации играют важную и необходимую роль в защите интересов работников по созданию и обеспечению здоровых и безопасных условий Охрана труда и здоровья работников — это один из важнейших социальных вопросов.

 Поэтому защита прав и интересов человека, в том числе и право работника на безопасные и здоровые условия труда на производстве, всегда была и остается одной из основных функций профсоюза, одним из главных направлений его деятельности. Именно этой теме был посвящен доклад председателя Росуглепрофа И. И. Мохначука, который мы предлагаем вниманию читателям журнала «Уголь» (доклад публикуется в сокращенном виде).

 шей к потере устойчивости горного массива в месте сопряжения конвейерного штрека с промежуточной печью и его обрушения;

 образование значительных объемов метана, выделившихся в процессе обрушения пород кровли над сопряжением, что привело к формированию метано-воздушной среды взрывчатой концентрации и поднятию во взвешенное состояние отложившейся по сети горных выработок угольной пыли; возникновение источника воспламенения метана в результате повреждения высоковольтного кабеля с образованием электрического дугового разряда.

 8 февраля 2005 г. на шахте «Есаульская» ОАО ОУК «Южкузбассуголь» произошел взрыв газа метана, в результате чего пострадали 30 человек, в том числе 25 — со смертельным исходом.

 Формирование аварийной ситуации происходило следующим образом. Возникший пожар образовался от самовозгорания угольной пыли в отработанной части пласта, на сопряжении конвейерного штрека № 29-26 с монтажной камерой с распространением зоны горения в сбойку № 4. При тушении пожара водой из пожаро-оросительного трубопровода произошло обрушение пород кровли и прекратилось подсвежение метановоздушной смеси, отсасываемой поверхностной вентиляторной установкой ЗВЦГ-7М. В зону открытого огня стала поступать струя воздуха с взрывчатой концентрацией метана. Произошло 4 вспышки метана, а затем по мере его накопления последовал взрыв.

 Вероятной причиной аварии явилось самовозгорание угольной пыли в отработанной части пласта, на сопряжении конвейерного штрека № 29-26 с монтажной камерой. Экспертная комиссия не исключила возможности загорания горючих материалов в сбойке № 4 от внешнего источника, характер которого не установлен.

 В рассматриваемом периоде наиболее благоприятными были 2004-2006 гг. (табл. 3).

 Однако, несмотря на снижение аварийности и производственного травматизма, материальный ущерб и другие человеческие и экономические потери огромны, о чем свидетельствуют цифры, приведенные в табл. 4.

 К сожалению, наметившиеся тенденции улучшения положения дел с безопасностью работ полностью перечеркнуты произошедшими в 2007 г. авариями с тяжелыми последствиями, связанными со взрывами газа метана.

 Так, 19 марта 2007 г. при взрыве на шахте «Ульяновская» ОАО «ОУК «Южкузбассуголь» пострадало 118 человек, в том числе 110 — со смертельным исходом. Взрыв произошел в лаве № 50-11бис при производстве работ по добыче угля.

 Экспертная комиссия определила следующие основные причины аварии: формирование взрывоопасной концентрации метановоздушной среды в нижней части лавы в месте нахождения комбайна; внештатное взаимодействие персонала с аппаратурой аэрогазового контроля «DAVIS-DERBY»; неотключение электроэнергии с забойного оборудования и механизмов при превышении концентрации метана; возникновение источника воспламенения метана в результате повреждения комбайнового кабеля с образованием электрического дугового разряда;

 неквалифицированные действия инженерно-технических работников и формальная работа служб производственного контроля компании и филиала.

 Развитию процесса протекания взрыва по всей сети горных выработок шахты способствовало участие в нем угольной пыли.

 Особо следует отметить, что эта авария является результатом неправомерных, преступных действий инженерно-технических работников и руководителей шахты. 10 марта 2007 г., в выработанном пространстве лавы № 50-11-бис, примерно при отходе лавы от монтажной камеры 70 м произошла первичная посадка основной кровли. С этого момента газовая обстановка на выемочном участке стала заметно ухудшаться. На исходящей из лавы струе воздуха концентрация газа метана росла от 1 % (10 марта) до 1,6 % (19 марта). При этом руководством шахты и руководством участка ВТБ было дано устное указание (из материалов опроса) всем операторам АГК — записывать в журнале оператора заниженные показания концентрации метана с датчиков контроля, установленных на исходящей струе воздуха из лавы, участка и в прилегающих выработках. Запись производилась в пределах допустимых Правилами безопасности норм. Но истинная информация о превышении концентрации метана в контрольных точках оставалась в архивных данных серверов многофункциональной системы контроля «DAVISDERBY» (Англия).

 Не принимая мер по снижению концентрации метана, руководством участка ВТБ с устного согласия руководства шахты, было принято решение о скрытии от надзорных органов фактических показаний с датчиков контроля метана и, пользуясь возможностью доступа в систему, путем входа в программу «MINE SKADA» системы «DAVIS-DERBY», осуществлять подмену реальной картины на подложную. Для этого по окончании суток обслуживающий систему персонал, имеющий пароль администратора, систематически производил доступ в систему и подменял показания датчиков метана в сторону их уменьшения до допустимых норм.

 Систематическая подмена показаний осуществлялась обслуживающим персоналом, имеющим пароль администратора и соответственно доступ в программу после совершения событий. Из отчета представителей «DAVIS-DERBY», информация за 10 марта изменена 12 марта; информация с 11 по 16 марта изменена 17 марта; информация за 17-18 марта изменена 29 марта, конфигурация системы была изменена 19 марта 2007 г. в 20 час.

 26 мин. (в день аварии).

 Операторами АГК, обслуживающими систему, постоянно отключалась звуковая сигнализация аварийных тревог, сообщающая пользователю о наличии предаварийных событий. При этом постоянно велись работы по выемке угля в лаве, что свидетельствует о томе что электроэнергия с забойного оборудования и механизмов, при превышении концентрации метана, не отключалась. Вероятнее всего, была зашунтирована защита на рабочих ячейках, от которых были запитаны механизмы выемочного участка (комбайн SL-300, лавный конвейер и др.).

 24 мая 2007 г. при взрыве газа метана на шахте «Юбилейная» ОАО «ОУК «Южкузбассуголь» пострадали 44 человека, в том числе 39 — со смертельным исходом.

 Первоначальная вспышка метановоздушной смеси произошла в очистном забое лавы № 16-15 у выемочного комбайна SL-300 в районе вводного устройства питающего кабеля из-за короткого замыкания поврежденных жил на корпус комбайна. При работе комбайна, из-за обрыва гибкой тяги, соединяющей кабелеукладчик с комбайном, не соответствующей заводскому исполнению и некачественно выполненной, произошло недопустимое натяжение комбайнового кабеля, приведшее к частичному выдергиванию его из вводного устройства, в результате была нарушена взрывозащита кабельного ввода.

 Электрический кабель, подающий электроэнергию на комбайновый двигатель, был привязан к комбайну стальным проводом, и таким, образом при движении комбайна он волоком тянулся за ним. Последующее короткое замыкание поврежденных жил кабеля на корпус комбайна явилось источником воспламенения метановоздушной смеси. При полной загрузке углем лавного конвейера и существующей конфигурации очистного комбайна происходил вынос газа метана взрывоопасной концентрации, выделившегося из отбитого угля, из-под комбайна к вводному устройству комбайнового кабеля, непосредственно в зону поврежденных жил кабеля.

 Возникновению аварии способствовали: применение очистного комбайна без учета технических характеристик комбайна и горно-геологических условий; неквалифицированные действия машиниста горно-выемочных машин (МГВМ) и механика очистного участка; отсутствие надлежащего контроля за обслуживанием очистного комбайна при его эксплуатации; низкий производс твенный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности руководителями и специалистами филиала.

 Таким образом, эти две вышеуказанные аварии являются делом рук человека.

 Только эти две аварии унесли жизни 149 шахтеров. В целом в отрасли за 11 мес 2007 г. погибли 217 человек, в том числе 204 — на шахтах. По сравнению с соответствующим периодом 2006 г. рост составил 144 случая или 297 %. Анализ обобщенных причин расследования аварий показывает, что их технические и организационные причины распределяются, практически, поровну.

 Основная доля технических причин приходится на «отступление от требований проектной, технологической документации», на «несоответствие проектных решений условиям производства и обеспечения безопасности», и на «недостаточную изученность технологических процессов».

 Анализ обобщенных причин произошедших несчастных случаев со смертельным исходом показывает, что основная доля — 70 % — приходится на организационные причины и 30 % — на технические, причем в технических причинах около 80 % связаны с «человеческим фактором».

 Например, одной из причин смертельного травматизма на шахтах является нарушение самими работниками элементарных требований безопасности. Можно привести несколько таких примеров:

 — 1 февраля 2007 г. на шахте ООО «Шахта Чертинская-Коксовая» ОАО ПО «Сибирь-Уголь» электрослесарь участка ПРТБ Проскуриков О. Г., двигаясь по западному полевому штреку № 3, при попытке запрыгнуть в вагонетку движущегося состава, получил многочисленные тяжелые травмы.

 — 21 февраля 2007 г. на шахте «Заполярная» ОАО «Воркутауголь» машинист горно-выемочных машин участка № 4 Бекрин В. В. при езде на участковом ленточном конвейере (не приспособлен для перевозки людей) получил травмы.

 — 4 октября 2007 г. на шахте «Алардинская» ОАО ОУК «Южкузбассуголь» электрослесарь участка МДО № 1 Мельников М. Ф.

 при попытке перейти через двигающийся подвижной состав был зажат между вагонетками и тяжело травмирован.

 — 14 января 2007 г. на шахте «Воргашорская» ОАО «Воркутауголь» машинист подземных установок Гаянюк М. И.(стаж работы 22 года) при езде на магистральном ленточном конвейере, не предназначенном для перевозки людей, был смертельно травмирован.

 Другой причиной такого положения дел является состояние аттестации работников всех уровней в области охраны труда и промышленной безопасности (табл. 5).

 Из таблицы видно, что из года в год большое количество инженерно-технических работников не аттестовываются в области промышленной безопасности. В то же время многие из них назначаются на руководящие должности, обязанности их напрямую связаны с решением этих вопросов. Например, в результате целевой проверки в августе 2007 г. состояния охраны труда, техники безопасности и промышленной санитарии на шахте «Алмазная» ОАО «УК «Алмазная» было установлено, что в состав комиссии по технике безопасности и производственного контроля приказом по шахте были включены: В. В. Головков — зам. директора по ТБ, С. Г. Ряднов — зам. директора по производству, М. А. Опихайленко — главный механик, которые при назначении на должности не были аттестованы по вопросам промышленной безопасности.

 Помощник начальника участка производственного контроля этой шахты при назначении на должность также не был аттестован по вопросам промышленной безопасности.

 Следует отметить, что высокому уровню производственного травматизма способствует и действующая система оплаты труда.

 Низкая доля тарифной части в заработной плате вынуждает рабочих на «гонку» за премией, при этом, как правило, пренебрегая правилами безопасности ради плана.

 При отсутствии в действующем законодательстве положений об ответственности владельцев угольных предприятий за состоянием охраны труда и обеспечение безопасных условий работы вызывает тревогу стремление ряда собственников к получению любой ценой максимальной прибыли (табл. 6).

 Следует отметить, что если бы не две вышеуказанные аварии, то и в 2007 г. по-прежнему продолжалась бы тенденция уменьшения производственного травматизма со смертельным исходом.

 Современные условия труда работающих в угольной промышленности характеризуются высокой запыленностью, интенсивным шумом и вибрацией, неблагоприятным микроклиматом, уровни которых значительно превышают гигиенические нормативы. Особой тяжестью и напряженностью отличаются условия труда при выполнении подземных работ, где действия на организм работников больших концентраций пыли, высоких уровней вибрации и шума усугубляется психоэмоциональными нагрузками.

 На угольных предприятиях состояние рабочих мест и условий труда остается неудовлетворительным, в результате чего очень высок уровень профессиональных заболеваний. Показатель профессиональной заболеваемости в 2006 г. составил 1,61 на 10 тыс. работников (по объектам всех форм собственности). Наиболее высокие показатели профессиональной заболеваемости на 10 тыс. работников зарегистрированы в организациях угольной промышленности и составили 26,95 (в 2005 г. — 28,87).

 Профессиональная патология в угольной промышленности на 99,8 % представлена хроническими формами. Наиболее часто встречающимися формами патологии у шахтеров являются: пневмокониоз и хронические пылевые бронхиты, развивающиеся от рудничной пыли; вибрационная болезнь и неврит слухового нерва от воздействия соответственно вибрации и шума; заболевания периферической нервной и костно-мышечной систем из-за вынужденной рабочей позы шахтеров и статико-динамического перенапряжения опорно-двигательного аппарата в условиях неблагоприятного микроклимата.

 Профзаболевания, связанные с воздействием физических факторов, в 2006 г. составили в целом по отраслям экономики Российской Федерации 39 % от всех профзаболеваний. Наибольший удельный вес этих заболеваний был зарегистрирован в организациях угольной промышленности и составил 21,8 %. Самый распространенный диагноз в этой группе заболеваний — ней росенсорная тугоухость (51,2 % в целом по России, из них 17,7 % дает угольная промышленность).

 Второе ранговое место в структуре заболеваний от воздействия физических факторов занимает вибрационная болезнь, удельный вес которой в целом по России в 2006 г. составил 25,5 %.

 Из них 35,8 % зарегистрированы в угольной промышленности.

 Удельный вес профзаболеваний, вызванных воздействием промышленных аэрозолей, составил 24,5 % от суммы всех заболеваний в отраслях экономики страны. Наибольший удельный вес таких заболеваний был зарегистрирован в организациях угольной промышленности и составил 33 %. Наиболее распространенными в этой группе профзаболеваний были: пневмокониоз (силикоз), вызванный пылью, содержащей кремний; хронический абструктивный (астматический) бронхит, хронический пылевой бронхит, пневмокониоз угольщиков (антракоз).

 В угольной промышленности силикоз составил 13,8 % от всех таких заболеваний в отраслях экономики России, хронический абструктивный (астматический) бронхит, занимающий второе место в данной группе болезней, составил 70,5 %, а хронический пылевой бронхит — 37,7 %.

 Удельный вес профессиональных заболеваний, связанных с воздействием физических перегрузок и перенапряжений отдельных органов и систем, в целом по России составил 19,7 %.

 Наибольший удельный вес таких заболеваний зарегистрирован в угольной промышленности — 36,9 %. Среди этих заболеваний на первом месте — пояснично-крестцовая радикулопатия, которая составляет 50,4 % от всех заболеваний этой группы. В первую очередь такие показатели вызваны тем, что в отрасли большинство рабочих мест не соответствует установленным санитарным нормам.

 В связи с высокими показателями производственного травматизма и профессиональной заболеваемости в отрасли зарегистрировано огромное количество работников, которым установлена инвалидность с той или иной утратой профессиональной трудоспособности. По данным Фонда социального страхования Российской Федерации, по состоянию на 01.10.2007, число получателей страховых выплат по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний составляет более 63 тыс. человек.

 Из-за тяжелых условий труда и неудовлетворительного состояния здоровья шахтеров в отрасли высок уровень их естественной (мгновенной) смерти на рабочем месте. Основные причины такой смерти — острая сердечная недостаточность, инфаркт миокарда, и все это на фоне ишемической болезни сердца. В 2004 г. по этим причинам на рабочих местах скончались 40 человек, в 2005 г. — 42 чел., в 2006 г. — 28 чел.

 Вышеизложенное позволяет утверждать, что в отрасли все еще остаются серьезные проблемы, которые являются базовыми для улучшения объективной безопаснос ти угольных предприятий. К основным из них следует отнести:

 — низкую профессиональную подготовку рабочих и инженерно-технических работников в области техники безопасности;

 — неудовлетворительную производственную и технологическую дисциплину среди работников всех — отсутствие должной ответственности и контроля за ведением горных работ;

 — халатность и беспечность при исполнении функциональных обязанностей среди работников всех уровней, что приводит к системати ческим и часто повторяющимся нарушениям правил техники безопасности;

 — низкий уровень профилактической работы в обеспечении безопасности труда со стороны инженерно-технических работ — старение основных фондов угольных предприятий, и прежде всего шахт;

 — сокращение научных разработок в области обеспечения безопасного ведения горных работ, сокращение научного потенциала.

 Отмеченные выше обстоятельства вызывают серьезную озабоченность и доказывают необходимость принятия срочных и действенных мер по кардинальному улучшению положения в данной сфере, как на уровне управления охраной труда отдельных предприятий компаний, так и в масштабах отрасли в целом.

 Немаловажная роль в решении этих вопросов должна принадлежать профсоюзу, первоочередными задачами которого должны стать организация и осуществление профсоюзного контроля за состоянием охраны труда, обучение в этих целях профсоюзных работников, оказание им квалифицированной методической помощи, формирование и организация работы совместных комитетов (комиссий) по охране труда и института уполномоченных (доверенных) лиц по охране труда и экологии; организация работы технической инспекции труда Росуглепрофа в каждой территориальной организации профсоюза.

 Первичные профсоюзные организации Росуглепрофа должны сосредоточить свои силы на контроле за выполнением мероприятий по охране труда коллективных договоров (соглашений), соблюдением законодательства о труде и об охране труда через совместные комитеты (комиссии) по охране труда, через уполномоченных (доверенных) лиц по охране труда и экологии.

 Уполномоченным (доверенным) лицам по охране труда и экологии должна быть отведена особая роль, так как в отличие от любой формы контроля контроль силами уполномоченных обладает тем качеством, что он непрерывен в процессе трудовой деятельности на каждом рабочем месте. И чем больше будет участвовать людей в осуществлении такого контроля, тем выше будет его эффективность.

 Кроме того, для достижения положительных результатов необходимо также повысить эффективность работы по поднятию трудовой и производственной дисциплины работников, а также снижению влияния на уровень аварийности и производственного травматизма ошибок в поведении персонала, обусловленных теми или иными причинами и обстоятельствами.

 Основные вопросы, требующие первостепенного решения по повышению уровня безопасности труда в угольной промышленности, — это: повышение уровня обучения рабочих, специалистов и руководителей всех рангов вопросам промышленной безопасности и охраны труда; проведение профилактических мероприятий, направленных на снижение уровня аварийности и производственного травматизма; совершенствование системы управления безопасностью и охраной труда в угольных организациях, а также законодательной и нормативной базы, регулирующей отношения в сфере труда; реконструкция и техническое перевооружение угольных шахт, решение вопросов дегазации угольных пластов, направленных на стабилизацию газовой обстановки и обеспечение безопасных условий труда, обновление основных фондов (вентиляторов главного проветривания, стационарных машин и оборудования, оснащение шахт новой аппаратурой аэрогазового контроля, трудногорючими конвейерными лентами и другими приборами и средствами безопасности), возобновление работы отраслевых институтов по научному обеспечению безопасного ведения работ.

 Совершенно очевидно, что для успешного решения этих задач необходимо выработать и реализовать в масштабах отрасли при активном участии всех заинтересованных сторон комплексную многоуровневую программу организационных и технических мер, в первую очередь, направленную на искоренение тех причин, действие которых в основном и определяет неизбежность аварий, несчастных случаев и профессиональных заболеваний.